湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕26號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

   2025年6月20日

（此件主動公開）

湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境，經(jīng)省委、省人民政府同意，制定以下舉措。

一、加強(qiáng)惠企政策宣傳解讀。在“湘易辦”和省政府門戶網(wǎng)站“政企通”專欄建立湖南省惠企政策集中發(fā)布平臺，省直相關(guān)部門（含中央在湘單位，下同）出臺相關(guān)惠企政策的（含存量政策繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整），需在出臺后3個(gè)工作日內(nèi)完成支持對象、實(shí)施范圍、額度標(biāo)準(zhǔn)等要素提煉，將政策全文、解讀、標(biāo)注、拆解等信息通過平臺集中發(fā)布，并共享至“湖南營商網(wǎng)”。依托政府網(wǎng)站、廣播電視和官方公眾號、視頻號等媒介，面向企業(yè)建立惠企政策分層分類宣傳培訓(xùn)體系。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局、惠企政策制定單位，各市州人民政府。以下均需各市州人民政府落實(shí)，不再一一列出）

二、推行惠企政策免申即享。圍繞資金獎補(bǔ)、融資貼息、稅費(fèi)減免（緩征緩繳）、資質(zhì)榮譽(yù)、人才、穩(wěn)崗就業(yè)等領(lǐng)域，每個(gè)省直相關(guān)部門在2025年7月底前至少提出1項(xiàng)免申即享事項(xiàng)，納入“湘易辦”免申即享專區(qū)模塊，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”原則，形成惠企政策免申即享清單（含對繼續(xù)生效的存量政策有關(guān)申報(bào)條件進(jìn)行量化調(diào)整后可免申請的事項(xiàng)），并實(shí)行動態(tài)調(diào)整更新。原則上普惠性政策全面納入免申即享服務(wù)范圍、當(dāng)年政策當(dāng)年兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：惠企政策制定單位、省數(shù)據(jù)局）

三、促進(jìn)惠企政策直達(dá)快享。加強(qiáng)惠企政策主管部門政策申領(lǐng)審核系統(tǒng)與“湘易辦”政策兌現(xiàn)系統(tǒng)及財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)深度對接融合，探索惠企項(xiàng)目申報(bào)在政策兌現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一取碼、一碼貫通。建立涉企獎補(bǔ)資金撥付全過程監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)肅查處各級財(cái)政留存、拖延、挪用應(yīng)撥付企業(yè)資金行為。（責(zé)任單位：惠企政策制定單位、省財(cái)政廳、省數(shù)據(jù)局）

四、提升惠企政策申報(bào)透明度。申報(bào)類惠企政策應(yīng)當(dāng)簡化申報(bào)條件、流程，除涉密項(xiàng)目外，申報(bào)進(jìn)度、申報(bào)結(jié)果在“湘易辦”政策兌現(xiàn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)展示，對未申報(bào)成功的同步反饋原因，實(shí)現(xiàn)陽光運(yùn)行。（責(zé)任單位：惠企政策制定單位、省數(shù)據(jù)局、省財(cái)政廳）

五、全面推廣“機(jī)器管招投標(biāo)”。推行機(jī)器管范本、管招標(biāo)、管評標(biāo)、管監(jiān)管組織“四管”模式。建立招標(biāo)投標(biāo)活動綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系，實(shí)行“省建市用”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門）

六、加強(qiáng)招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)管理辦法，建立相應(yīng)指標(biāo)體系，對失信招標(biāo)投標(biāo)主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。制定招標(biāo)投標(biāo)后評估有關(guān)管理制度，利用大數(shù)據(jù)智能預(yù)警等科技手段，強(qiáng)化事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門）

七、全面推廣保函代替保證金。上線電子保函接收系統(tǒng)，全面接收銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)開具的保函，實(shí)現(xiàn)一次接入、全省通用。實(shí)現(xiàn)30個(gè)以上符合標(biāo)準(zhǔn)的移動數(shù)字證書（CA）和相應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子印章全國互認(rèn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門）

八、降低物流費(fèi)用。完善高速公路按車型、時(shí)段、路段、距離等實(shí)施差異化收費(fèi)機(jī)制，探索制定貨運(yùn)車輛同城本地上下免費(fèi)、低峰時(shí)段下調(diào)費(fèi)用、“遞遠(yuǎn)遞減”等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)市州對往返于城區(qū)與貨運(yùn)站場、港口、空港及園區(qū)的集裝箱運(yùn)輸車輛和廂式貨運(yùn)車輛實(shí)行通行費(fèi)“先扣后返、全額補(bǔ)貼”。實(shí)施更為靈活的鐵路運(yùn)價(jià)下浮政策，探索優(yōu)化倉儲及設(shè)施設(shè)備租用占用市場化收費(fèi)，大力拓展物流總包業(yè)務(wù)。加快構(gòu)建水上運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推動“一票制”全程物流服務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省高速集團(tuán)、廣鐵集團(tuán)長沙鐵路物流中心、省港航水利集團(tuán)）

九、降低用地成本。深化“批供同步”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)涉及多部門和跨層級辦理的征地、拆遷、批地、供地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、辦證等事項(xiàng)，推廣“交地交證即開工”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“彈性供地”“先租后讓、租讓結(jié)合”等模式。（責(zé)任單位：省自然資源廳等省直相關(guān)部門）

十、提高融資效能。積極舉辦各類政銀企對接活動，引導(dǎo)全省金融機(jī)構(gòu)2025年投放知識價(jià)值貸款不低于230億元、商業(yè)價(jià)值貸款不低于120億元，通過“湘信貸”平臺新增授信1200億元以上，并推動逐步放量提效。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保融資增信主渠道作用，用好貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)融資支持力度。拓展流水貸“301”等貸款模式（3分鐘申請、0人工干預(yù)、1秒鐘放款）成果，推出更多企業(yè)有感的新型信貸產(chǎn)品。建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困體系，對符合條件的企業(yè)按照市場化原則直接展期、續(xù)貸，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小微企業(yè)紓困資金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池。加大對民營企業(yè)司法重整的支持力度，構(gòu)建相關(guān)重整融資平臺，助力困難企業(yè)重獲新生。（責(zé)任單位：省委金融辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局）

十一、降低用能成本。深化電力體制改革，實(shí)施源網(wǎng)荷儲、園網(wǎng)共建、新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革、引入外省低價(jià)電源、落實(shí)電網(wǎng)公平開放等舉措，完善工商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策，降低用戶電費(fèi)支出。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜推動可再生能源和新能源項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁通過收取資源費(fèi)、特許經(jīng)營等方式設(shè)置或者變相設(shè)置準(zhǔn)入門檻，確保符合政策的項(xiàng)目“應(yīng)備案盡備案”，對違規(guī)地區(qū)采取上收核備權(quán)限、限制專項(xiàng)資金申報(bào)等措施予以懲戒。加強(qiáng)“轉(zhuǎn)供電”管理，規(guī)范執(zhí)行“轉(zhuǎn)供電”價(jià)格政策，推動符合條件的存量用戶逐步調(diào)整為電網(wǎng)直供電方式，增量用戶具備條件的原則上一律由電網(wǎng)直供。加快推進(jìn)天然氣“一張網(wǎng)、一個(gè)價(jià)”，開展全省配氣價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管周期成本監(jiān)審，降低配氣價(jià)格和管輸價(jià)格。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)湖南省電力公司）

十二、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個(gè)一”措施，對大學(xué)生主導(dǎo)的在湘創(chuàng)業(yè)初期項(xiàng)目，可通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金提供最高100萬元的創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資支持，對高校畢業(yè)生合伙創(chuàng)業(yè)的，可提供不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款利息由財(cái)政部門按實(shí)際利率的50%給予補(bǔ)貼。建設(shè)一批有特色、功能強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)孵化載體，重點(diǎn)支持建設(shè)20個(gè)左右具有示范和帶動效應(yīng)的省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，各級政府投資建設(shè)的孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排不少于30%的場地免費(fèi)提供給大學(xué)生。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金擴(kuò)面提效，統(tǒng)籌推動金芙蓉基金加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持，形成“領(lǐng)投—跟投—接力投”機(jī)制，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期成長。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委金融辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局）

十三、加強(qiáng)青年人才住房保障。加快建設(shè)“青年驛站”，以異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生（畢業(yè)三年內(nèi)）為重點(diǎn)服務(wù)對象（可適當(dāng)拓寬至35周歲以下創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年），提供不少于7天的免費(fèi)住宿期，免費(fèi)期滿后以租金折扣、階梯式減免等方式，滿足青年實(shí)際需求。每個(gè)國家級、省級青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)城市2027年前每年新建“青年驛站”分別不少于4個(gè)、2個(gè)。鼓勵(lì)有條件的市州，通過新建、商品房收購、存量房改建，加快建設(shè)一批人才公寓，對符合條件的人才提供2年免租金入住。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、團(tuán)省委）

十四、全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”。實(shí)行“檢查有計(jì)劃—入企有依據(jù)—進(jìn)企有亮碼—結(jié)果有反饋—企業(yè)有評價(jià)”的全流程閉環(huán)管理。推行跨部門聯(lián)合檢查，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī)一公開”檢查，除符合規(guī)定的特殊情形外，行政檢查主體對同一經(jīng)營主體實(shí)施的日常行政檢查總數(shù)一年內(nèi)不得超過兩次；超過兩次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府同意。（責(zé)任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省直各行政執(zhí)法部門）

十五、推廣非現(xiàn)場檢查。推廣視頻人工智能識別、設(shè)備感知、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)比對、大數(shù)據(jù)篩查、遠(yuǎn)程檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查、企業(yè)自主提交材料等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，逐年提高非現(xiàn)場檢查占比。（責(zé)任單位：省司法廳、省直各行政執(zhí)法部門）

十六、建立企業(yè)“免檢”機(jī)制。根據(jù)涉企檢查結(jié)果，逐步建立信用分級分類監(jiān)管模式和企業(yè)動態(tài)“免檢”機(jī)制，對納入企業(yè)“免檢”名單的，在一定時(shí)間段內(nèi)非必要不進(jìn)行現(xiàn)場檢查。除法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)領(lǐng)域外，不斷擴(kuò)大“免檢”范圍。鼓勵(lì)各地設(shè)立企業(yè)“寧靜日”。（責(zé)任單位：省直各行政執(zhí)法部門）

十七、推行包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持過罰相當(dāng)，全面推進(jìn)柔性執(zhí)法，對涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，部門必須書面反饋整改意見，必須明確具體法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)及條款，必須提出包含整改建議在內(nèi)的具體明確的整改要求，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、整改要求前后不一現(xiàn)象。行政檢查結(jié)束后，要將行政檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。面向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)主體制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，依申請將企業(yè)納入“沙盒監(jiān)管”。在確保質(zhì)量和安全的前提下，對入盒企業(yè)采取柔性監(jiān)管措施，允許在法律法規(guī)尚未明確的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省司法廳、省直各行政執(zhí)法部門）

十八、規(guī)范罰沒行為。嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施，準(zhǔn)確適用裁量權(quán)基準(zhǔn)，依托全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，建立全省統(tǒng)一的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、涉企執(zhí)法案例庫，通過案例公開、大數(shù)據(jù)比較、社會監(jiān)督，壓縮自由裁量空間，嚴(yán)肅查處過罰失當(dāng)?shù)刃袨?。?yán)禁下達(dá)罰沒收入任務(wù)指標(biāo)，不得將經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排與單位罰沒收入掛鉤。加強(qiáng)對罰沒收入異常增長情況的監(jiān)管。（責(zé)任單位：省司法廳、省財(cái)政廳、省直各行政執(zhí)法部門）

十九、推進(jìn)“高效辦成一件事”。在深入落實(shí)國家“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)推出更多我省特色“一件事”。設(shè)置“辦不成事”服務(wù)窗口，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦事過程中的困難和問題。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省直相關(guān)部門）

二十、調(diào)整優(yōu)化涉民企政策。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)家、民營企業(yè)家建言資政溝通和參與涉企政策制定等機(jī)制和渠道，從全省范圍內(nèi)抽取不少于1000家民營企業(yè)進(jìn)行走訪，全面梳理涉民企政策落實(shí)過程中的困難問題及意見建議，推動調(diào)整廢止一批、優(yōu)化完善一批、新增制定一批涉民營企業(yè)政策。（責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省直相關(guān)部門）

二十一、提升中介服務(wù)質(zhì)效。全面建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，省直相關(guān)部門要定期對其委托或者使用的中介服務(wù)成果開展質(zhì)量評價(jià)，評價(jià)結(jié)果每半年向社會公開公布。堅(jiān)持便民、就近和“誰委托、誰付費(fèi)”原則，推動各級各部門依法開展行政審批中介服務(wù)。推進(jìn)《湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理運(yùn)行辦法》落實(shí)落地并向“湘易辦”延伸。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門、省數(shù)據(jù)局）

二十二、提升訴求辦理質(zhì)效。落實(shí)《湖南省營商環(huán)境訴求辦理實(shí)施辦法（試行）》，健全訴求受理（集成）、派單、辦理、督辦、回訪、辦結(jié)、通報(bào)、評價(jià)等全鏈條閉環(huán)工作體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委社會工作部、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)、省直相關(guān)部門）

二十三、加大“兩欠”清理力度。深入開展連環(huán)債清償改革，搭建覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)之間相互拖欠賬款的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。加強(qiáng)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》普法宣貫，增強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款意識，2025年、2026年，臺賬內(nèi)拖欠企業(yè)賬款化解率分別達(dá)到40%、80%，2027年確保臺賬內(nèi)賬款“清零”。依托省保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，動態(tài)監(jiān)控全省在建工程項(xiàng)目，全力保障農(nóng)民工工資支付，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)欠薪問題動態(tài)清零。組織對連環(huán)債清償工作情況開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。（責(zé)任單位：省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省審計(jì)廳、省國資委、省直相關(guān)部門）

二十四、加快拖欠企業(yè)賬款案件執(zhí)行。對全省涉黨政機(jī)關(guān)拖欠企業(yè)賬款執(zhí)行案件摸底建賬、分類施策，探索建立“執(zhí)行督促、失職懲處、考評約束”的工作機(jī)制，推動已生效判決存量案件三年內(nèi)清零。對拒不執(zhí)行生效判決的地方政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：省委政法委、省高級人民法院、省直相關(guān)部門）

二十五、用好企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建一體化府院聯(lián)動工作平臺，保證機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置涉及的職工工資、社保、稅收、信用修復(fù)、證照辦理、注銷、土地規(guī)劃、投資招募、信訪維穩(wěn)等相關(guān)問題，提升破產(chǎn)處置效率。（責(zé)任單位：省高級人民法院、省直相關(guān)部門）

二十六、加強(qiáng)政府違約失信問題治理。暢通政府違約失信投訴渠道，建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制，將按程序認(rèn)定的拖欠企業(yè)賬款失信情形記入相關(guān)主體信用記錄。健全政府機(jī)構(gòu)失信懲戒制度，將相關(guān)情況納入營商環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省高級人民法院、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

二十七、提升貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設(shè)，提升“關(guān)銀一KEY通”業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用效果。加強(qiáng)跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，深化“跨境一鎖”和果蔬“拼裝+集中申報(bào)”等改革。開展稅政調(diào)研，積極推廣多元化稅收擔(dān)保，擴(kuò)大“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減”等創(chuàng)新舉措成效。（責(zé)任單位：長沙海關(guān)、省商務(wù)廳）

二十八、優(yōu)化外貿(mào)外資服務(wù)。支持企業(yè)參加境內(nèi)外國際性展會，每年更新出臺湖南省重點(diǎn)境外展會目錄，對企業(yè)參加目錄內(nèi)展會給予不超過70%展位費(fèi)、單個(gè)企業(yè)不超過100萬元的支持。持續(xù)辦好湖南與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、歐美地區(qū)的境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流活動，不定期組織經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴海外進(jìn)行精準(zhǔn)招商推介，持續(xù)打造“投資湖南”品牌。落實(shí)《優(yōu)化外籍人士來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境八大舉措》，暢通外籍人士來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，為外籍人士在湘工作、生活、醫(yī)療、教育提供便利。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省直相關(guān)部門）

二十九、審慎認(rèn)定責(zé)任。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，從政策合規(guī)性、決策程序、后果嚴(yán)重性等維度，切實(shí)維護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益。對在推進(jìn)重大決策部署、主動改革創(chuàng)新等過程中，符合無意過失、非謀私利等條件的，審慎認(rèn)定責(zé)任。（責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省審計(jì)廳）

各級各部門要按照責(zé)任分工，細(xì)化分解任務(wù)，研究制定貫徹落實(shí)的具體政策措施。省級層面要建立效能評估“回頭看”閉環(huán)管理機(jī)制，檢驗(yàn)評估落實(shí)效果。