政府工作報告

——2024年1月24日在湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議上

毛偉明

1月24日上午，湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議在省人民會堂隆重開幕。省長毛偉明作政府工作報告。湖南日報全媒體記者 劉尚文 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共湖南省委堅強領(lǐng)導下，錨定“三高四新”美好藍圖，扎實開展主題教育，深入推動“走找想促”，全力打好“發(fā)展六仗”，全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化湖南新篇章邁出堅實步伐。全年地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，總量突破5萬億元，增長4.6%，兩年平均增速高于全國0.3個百分點。地方一般公共預算收入增長8.3%。全體居民人均可支配收入增長5.5%，持續(xù)跑贏經(jīng)濟增速。糧食再獲豐收，總產(chǎn)達613.6億斤。

——發(fā)展態(tài)勢回穩(wěn)向好。克服一季度增速回落影響，實現(xiàn)二三季度逐步趨穩(wěn)，四季度全面回升，當季增長6%、高于全國平均水平。規(guī)模工業(yè)增加值增長5.1%，高于全國0.5個百分點。工業(yè)投資增長8.1%，“四個十大”項目年度投資任務(wù)全面完成。社會消費品零售總額突破2萬億元，增長6.1%。各項貸款余額增長10.9%，新增社會融資規(guī)模突破1.1萬億元，新上市及過會企業(yè)達14家。

——發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1.1萬億元、增長8.9%，先進制造業(yè)增加值增長6.8%、占制造業(yè)比重達51.3%。數(shù)字經(jīng)濟增長15%、總量突破1.7萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的34%。工業(yè)稅收增長15.7%。非稅占比34.3%，下降1.1個百分點。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤增長20%以上。單位GDP能耗降幅居全國前列。

——發(fā)展動能穩(wěn)步增強。全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長14.2%，增速居全國第5位。“智賦萬企”全面起勢，國家級跨行業(yè)跨領(lǐng)域“雙跨”平臺數(shù)量居全國第7位，省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達92個，上云上平臺企業(yè)新增14.6萬家，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計普及率達81.1%。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達19個，居中部首位。國家級專精特新“小巨人”企業(yè)新增116家，高新技術(shù)企業(yè)凈增2000家以上，科技型中小企業(yè)突破3萬家。

——發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實。高速成網(wǎng)、高鐵成環(huán)、樞紐成型的效應放大，長沙四小時航空經(jīng)濟圈、省內(nèi)兩小時高鐵通勤圈基本形成。5G基站總數(shù)達13.3萬個、居全國第8位，總算力超5200PF、增長30%。新增電力裝機1245萬千瓦，其中新型儲能裝機達266萬千瓦、居全國第2位，成功應對夏季4165萬千瓦歷史最大負荷考驗。

——發(fā)展環(huán)境進中更優(yōu)。“走找想促”活動和“三送三解三優(yōu)”行動解決各類問題超20萬個。“湘易辦”注冊用戶突破3000萬、匯聚服務(wù)事項1.7萬項，“一網(wǎng)通辦”1.2萬項。實有經(jīng)營主體達712.8萬戶、增長12.2%，三湘百強民營企業(yè)營業(yè)收入和資產(chǎn)總額均突破1.1萬億元。2023年度全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”，全省及長沙市繼續(xù)位居全國前列、中西部第1位。

主要抓了以下八個方面的工作：

一是多措并舉穩(wěn)定經(jīng)濟增長。從容應對各種不確定性因素，全力打好經(jīng)濟增長主動仗，形成了以月保季、以季保年的綿密攻勢。創(chuàng)造性落實政策。打出穩(wěn)增長20條、促消費20條、文旅振興20條、民營經(jīng)濟發(fā)展30條等政策“組合拳”。全年新增減稅降費及退稅緩費超500億元，金融讓利212億元，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金超8億元。高效率推進項目。集中開工1158個重大項目，實際完成投資2197.6億元，帶動在建億元以上項目7693個，完成投資1.5萬億元。爭取中央預算內(nèi)資金、專項債、新增國債超2000億元。重點項目用地實現(xiàn)應保盡保。多途徑激活消費。聚焦汽車、家居、餐飲等重點領(lǐng)域，組織開展各類促消費活動1000余場，通過發(fā)放消費券等形式拉動市場消費，限額以上生活類商品零售額和餐飲營業(yè)額分別增長8.1%、16.5%。成功舉辦第二屆湖南旅游發(fā)展大會，全省旅游接待人數(shù)、總收入分別增長51.3%、47.4%。張家界游客接待量、旅游總收入均創(chuàng)歷史新高。大力度建強園區(qū)?！叭诤?、三態(tài)協(xié)同”“五好”標準成為園區(qū)建設(shè)新范式；全省園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破1.2萬家，高新技術(shù)企業(yè)達1.1萬家，園區(qū)貢獻了35.6%的稅收。

二是標志工程引領(lǐng)“三個高地”建設(shè)。滾動實施11大標志性工程，持續(xù)增強“高地”帶動效應。以重點產(chǎn)業(yè)驅(qū)動制造強基，前瞻布局“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，汽車制造、通用設(shè)備制造增加值分別增長16.5%、8.7%，北斗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18.4%。進入中國制造業(yè)企業(yè)500強和新增百億工業(yè)企業(yè)各8家，三一集團海外營收大幅增長，長沙比亞迪新能源汽車產(chǎn)量達72.3萬輛、增長64.3%。中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、湘潭吉利遠程超級VAN、邵陽邵虹基板玻璃、益陽信維電子科技產(chǎn)業(yè)園等投產(chǎn)運營，岳陽石化百萬噸乙烯等重大項目開工建設(shè)。以重大平臺支撐創(chuàng)新突破，“4+4科創(chuàng)工程”全部實體化運行，湘江科學城啟動建設(shè)，長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進，科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程加快實施，牽頭建設(shè)的全國重點實驗室增至11家，中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略湖南研究院、鵬騰生態(tài)湖南創(chuàng)新中心落地建設(shè)。新引進高層次科技人才和團隊208人（個）?！笆蠹夹g(shù)攻關(guān)項目”累計突破關(guān)鍵核心技術(shù)147項，取得“首”字“最”字號成果17項，涌現(xiàn)了鐵建重工世界首臺可變徑斜井巖石隧道掘進機、中電科48所8英寸碳化硅外延設(shè)備、衡變深遠海風電輸變電裝備等國際領(lǐng)先技術(shù)成果。技術(shù)合同成交額增長超過50%。以重點舉措深化改革開放，圓滿完成全域低空空域管理改革試點任務(wù)，湖南自貿(mào)試驗區(qū)形成首創(chuàng)成果16項，獲批全國內(nèi)外貿(mào)一體化試點，上交所科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（中部地區(qū)）落戶長沙；湖南銀行、數(shù)字湖南公司、港航水利集團組建；全省國有“三資”清查處置收益超千億元，發(fā)放科技型企業(yè)知識價值信用貸款超170億元。主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，積極推進長江中游三省協(xié)同和湘贛邊區(qū)域合作。第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會簽約項目120個、金額103億美元，對非貿(mào)易額達556.7億元、居中西部第1位。世界計算大會、第二屆北斗規(guī)模應用國際峰會等重大活動成功舉辦。中歐班列（長沙）開行量居全國第一方陣，懷化國際陸港開行國際班列455列、增長兩倍。湘商回歸新注冊企業(yè)1360家，到位資金5915.2億元。在湘投資的世界500強企業(yè)達211家。馬拉維共和國駐長沙總領(lǐng)事館正式開館。

三是集成發(fā)力強化發(fā)展支撐。一體布局電力、算力、動力建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力整體增強。強網(wǎng)絡(luò)，交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、物流網(wǎng)加密提質(zhì)，新增高速公路200公里、總里程達7530公里，提質(zhì)改造國省干線300公里、總里程達3.2萬公里，邵永高速鐵路開工建設(shè)，長沙機場改擴建工程加快推進，湘西邊城機場、婁底橋頭河通用機場等建成通航；城陵磯港全面整合、虞公港建設(shè)順利推進，洞庭湖生態(tài)疏浚工程、金塘沖水庫開工建設(shè)，莽山、毛俊水庫主體工程完工，涔天河灌區(qū)建成達效；衡陽、永州國家骨干冷鏈物流基地獲批。強功能，100個數(shù)字新基建標志性項目加快推進，中國電信中南智能算力中心投產(chǎn)運營，人工智能算力達1200PF，長沙超算中心算力達200PF、重歸國際一流水平。強支撐，新型電力系統(tǒng)“三區(qū)三廳”布局啟動，“寧電入湘”開工建設(shè)，華容電廠全部并網(wǎng)發(fā)電，犬木塘水庫電站首臺機組順利投產(chǎn)，益陽電廠和常德石門電廠三期有序推進，3個抽水蓄能電站核準開工。

四是持之以恒鞏固“三農(nóng)”地位。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，部署實施“五千工程”，推進鄉(xiāng)村全面振興。脫貧攻堅成果得到新提升。實施脫貧人口持續(xù)增收三年行動，消除返貧風險9萬戶、23萬人，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省2個百分點。成功舉辦“十八洞”減貧與發(fā)展論壇，向世界分享湖南減貧經(jīng)驗。保障糧食安全彰顯新?lián)?。新建和改造高標準農(nóng)田345萬畝?！拔髯?號”成為國家審定的首個鎘低積累水稻品種，推廣種植低鎘改良品種107萬畝，水稻、油茶種植面積和總產(chǎn)均居全國第1位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迸發(fā)新活力。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入增長7%、達2.3萬億元，國家級農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群達7個，建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)10個、居全國前列，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別突破12萬家、21萬戶。農(nóng)機裝備補短板和農(nóng)業(yè)機械穩(wěn)鏈強鏈工作獲國家肯定?！昂兔老娲濉苯ㄔO(shè)呈現(xiàn)新變化。村莊規(guī)劃質(zhì)量提升，農(nóng)村人居環(huán)境改善，創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣4個、全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)5個，美麗鄉(xiāng)村示范村占比達43%。第二輪土地延包、農(nóng)村宅基地改革試點穩(wěn)步推進。

五是優(yōu)勢互補促進區(qū)域發(fā)展。“一核兩副三帶四區(qū)”協(xié)同并進格局加快形成，城鎮(zhèn)化率提高到61.2%。一體化推進長株潭都市圈建設(shè)。三年行動計劃部署推進，奧體公園、花博園等綠心增值項目加快布局，三市經(jīng)濟總量占全省41.5%、規(guī)模工業(yè)增加值增速高于全省2個百分點。差異化推動片區(qū)發(fā)展。衡陽連續(xù)三年上榜先進制造業(yè)百強城市，岳陽躋身全國創(chuàng)新驅(qū)動示范城市，新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲批，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實際到位內(nèi)資增長18.9%，大湘西脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得新進展。特色化壯大縣域經(jīng)濟。全國“百強縣”達4個，經(jīng)濟總量超500億元的縣市達8個，地方一般公共預算收入10億元以上的縣市達46個。

六是想方設(shè)法增進民生福祉。民生支出占比超過70%，十大重點民生實事全面完成。持續(xù)加溫民生保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.5萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別增長4.1%、7%，基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、公共衛(wèi)生補助等穩(wěn)步提標。100所縣域普通高中“徐特立項目”全面開工，411所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建成使用，本科錄取人數(shù)增加7600人。國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)順利推進，鄉(xiāng)村醫(yī)生層級管理開展試點，普通門診異地結(jié)算、行政村衛(wèi)生室醫(yī)保定點實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)加力生態(tài)環(huán)保。有序推進碳達峰碳中和，連續(xù)7年開展污染防治“夏季攻勢”，全力打好長江保護修復、洞庭湖總磷治理、“錳三角”礦業(yè)污染整治等標志性戰(zhàn)役，堅決扛牢“守護好一江碧水”的政治責任。綠色發(fā)展指數(shù)進入全國前十，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分別居中部第1位、第2位，洞庭湖總磷濃度下降10%。我省在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中，位列優(yōu)秀等級、居中部第1位。

七是有力有效維護社會安定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，全年未發(fā)生重特大事故。枕戈待旦打好安全生產(chǎn)翻身仗，全面推行專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、曝光突出問題“三查一曝光”硬舉措，深化居民自建房安全專項整治，排查整治非煤礦山、?；贰⒌缆方煌?、特種設(shè)備、城市運行、消防等領(lǐng)域風險隱患，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降6.3%、7.5%，取得洪澇災害“零死亡”歷史最好結(jié)果。積極主動打好防范化解風險阻擊仗，認真開展PPP項目、“半拉子”工程等清查整治，穩(wěn)妥處置非法集資案件，超額完成化債任務(wù)，交付“保交樓”項目451個、交付率居全國前列。常抓不懈確保社會大局和諧穩(wěn)定，落實意識形態(tài)工作責任制，抓好領(lǐng)導干部接訪、下訪、包案化解工作，全域推進“網(wǎng)格化+信訪”工作，從嚴打擊電詐犯罪，深入開展“利劍護蕾”及“清朗”行動，刑事、治安案件分別下降5.4%、13.6%。

八是忠誠擔當提高政府效能。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，治理能力和治理水平不斷提升。始終堅持依法行政，依法舉行新任命國家工作人員憲法宣誓，辦理省人大代表建議1392件、省政協(xié)提案941件，提請審議地方性法規(guī)議案13件，制定省政府規(guī)章7件。大力開展督查問效，深入推進統(tǒng)計造假、違規(guī)舉債虛假化債等專項治理，強化審計監(jiān)督，完善督查激勵機制，獲國家層面督查激勵項數(shù)、次數(shù)均居全國前列。持續(xù)推進正風肅紀，從嚴查處違規(guī)舉債、不合規(guī)PPP項目、套取挪用惠農(nóng)補貼等背后的腐敗與作風問題，深入開展招投標等重點領(lǐng)域突出問題綜合整治。堅決整治形式主義、官僚主義，扎實開展高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研活動，以省政府名義下發(fā)的文件、召開的會議做到“只減不增”，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。

我們大力加強精神文明建設(shè)。毛澤東同志誕辰130周年系列紀念活動隆重舉行，十八洞村、沙洲村等成為新時代紅色地標，《問蒼?！返纫慌妨ψ鲝V受歡迎，湖南數(shù)字博物院啟動建設(shè)，基層文化場所“鄉(xiāng)有一站、村有一中心”加快推進。

我們大力推動各項事業(yè)發(fā)展。檔案史志、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、社會科學、參事文史、地震氣象、廣播電視、體育、駐外聯(lián)絡(luò)等工作取得新進展，老齡、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、計生協(xié)等事業(yè)取得新成效。

我們大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。全省各級國防動員委員會按新體制運行，統(tǒng)籌加強兵員征集、后備力量建設(shè)，以及國防教育、人民防空和軍事設(shè)施保護，促進軍民深度融合，扎實做好退役軍人服務(wù)保障工作，奮力譜寫了魚水情深的時代華章。

各位代表！

過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是中共湖南省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)和監(jiān)察、司法機關(guān)監(jiān)督支持，以及社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、消防救援人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南高質(zhì)量發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯的感謝！

各位代表！

過去的一年，我們在疫情防控轉(zhuǎn)段中穩(wěn)健開局，在市場預期偏弱中激發(fā)內(nèi)生動力，在風險挑戰(zhàn)疊加中行穩(wěn)致遠。我們深刻認識到，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅決貫徹習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，貫徹落實省委決策部署；必須始終堅持高質(zhì)量發(fā)展這一新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；必須始終堅持用好改革開放關(guān)鍵一招，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，有效激發(fā)和增強社會活力；必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，促進改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾；必須始終堅持發(fā)展和安全良性互動，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，堅決守牢安全發(fā)展底線。

我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟恢復向好基礎(chǔ)尚不牢固，有效需求不足、社會預期偏弱，部分行業(yè)領(lǐng)域仍面臨較大下行壓力，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)、投資、進出口等指標與年初預期存在一定差距；風險隱患依然較多，安全生產(chǎn)、防災減災、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還存在不少短板，政府債務(wù)還本付息、非法集資防范處置、“三保”支出、“保交樓”等壓力較大；民生保障還有不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等還存在弱項，就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存；擔當作為有待加強，有的地方政績觀存在偏差，銳意進取、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還需增強，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的意識和水平有待提升。對此，我們要勇于面對，迎難而上，采取有效措施，認真加以解決。

二、關(guān)于2024年工作

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們一定要看到，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好，韌性強、潛力足、回旋余地廣，加快高質(zhì)量發(fā)展其略已定、其勢已成。一定要看到，“三高四新”為我省繪就了美好藍圖，取得了豐碩成果，加快高質(zhì)量發(fā)展正逢其時、恰逢其會。一定要看到，我省創(chuàng)新活力迸發(fā)、發(fā)展動能澎湃，各方紛紛看好湖南、投資湖南，加快高質(zhì)量發(fā)展氛圍正濃、動力正勁。我們要抓住一切有利時機，利用一切有利條件，以高質(zhì)量發(fā)展實效唱響中國經(jīng)濟光明論。

今年工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，推動現(xiàn)代化新湖南建設(shè)取得新的更大進展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，地方一般公共預算收入增長6%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額增長6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，居民收入增速高于經(jīng)濟增速，居民消費價格漲幅3%左右，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成國家下達任務(wù)，糧食產(chǎn)量615億斤左右。

完成今年的預期目標，我們要貫徹好中央精神，落實好省委部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，做好“十個統(tǒng)籌”，大力實施產(chǎn)業(yè)培塑、創(chuàng)新提升、激發(fā)需求、改革攻堅、主體強身、區(qū)域共進、安全守底、民生可感“八大行動”，一以貫之堅持“穩(wěn)、進、高、新”，并賦予新的內(nèi)涵和要求。要夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，以信心穩(wěn)、政策穩(wěn)、工作穩(wěn)確保經(jīng)濟穩(wěn)、市場穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢；激發(fā)“進”的動力，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，使“進”的方向更明、活力更足、質(zhì)效更好；抬升“高”的坐標，聚焦打造“三個高地”，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高品質(zhì)生活；爭創(chuàng)“新”的業(yè)績，開辟發(fā)展新賽道，增強發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立75周年。重點做好以下工作：

（一）著力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好

更好統(tǒng)籌消費和投資，多途徑激發(fā)市場活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動能。

持續(xù)激發(fā)有潛能的消費。推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大。培育消費熱點。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，培育智能家居、文娛旅游、國貨“潮品”、湘品湘用等新增長點。調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，大力支持剛性和改善性住房需求。挖掘消費潛力。優(yōu)化產(chǎn)城融合公共服務(wù)配套，推動農(nóng)村消費擴容升級，開展大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，豐富養(yǎng)老、托育、家政、教育服務(wù)供給，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。搭建消費平臺。加快打造長沙國際消費中心城市，統(tǒng)籌推進城市和縣域商業(yè)體系建設(shè)，打造一批夜間消費集聚示范區(qū)和城市一刻鐘便民生活圈，完善農(nóng)村電商與快遞物流配送體系。加強消費者權(quán)益保護，創(chuàng)造良好消費環(huán)境。

持續(xù)擴大有效益的投資。更好發(fā)揮政府投資的帶動放大效應，更有效激發(fā)社會投資，形成投資和消費相互促進的良性循環(huán)。擴大產(chǎn)業(yè)投資，聚焦升鏈、延鏈、補鏈、強鏈，重點抓好岳陽乙烯煉化一體化、邵虹基板玻璃、漣鋼冷軋硅鋼、廣汽埃安新能源車、中通貨運航司現(xiàn)代物流、中偉先進功能型粉體材料基地、吉利新能源乘用車及電池、衡陽綠色鹽堿產(chǎn)業(yè)基地、益陽信維多層陶瓷電容器、新能源動力和儲能產(chǎn)業(yè)基地等十大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。放大基礎(chǔ)設(shè)施投資，不斷優(yōu)化和夯實鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路網(wǎng)、電力網(wǎng)、算力網(wǎng)，重點抓好渝長廈和呼南高鐵湖南段工程、G4京港澳高速公路擴容項目、長沙機場改擴建工程、寧夏至湖南特高壓直流輸電工程（湖南段）、新型電力系統(tǒng)工程、全省多式聯(lián)運系統(tǒng)能力提升工程、高標準農(nóng)田、水利樞紐項目、長株潭物流樞紐、“四算”新型基礎(chǔ)設(shè)施等十大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加大民生領(lǐng)域投資，加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”；推進常德西洞庭湖灌區(qū)、婁底梅山灌區(qū)等農(nóng)田水利項目建設(shè)；實施一批降碳、減污、擴綠等生態(tài)項目。建立健全領(lǐng)導干部“一對一”抓重點項目、抓產(chǎn)業(yè)鏈等工作機制，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，讓社會資本敢投、會投、能投。

持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。加大綜合施策力度，進一步提振信心、穩(wěn)定預期。強化主體培育。摸排一批十億、百億、千億潛力企業(yè)開展梯度培育，支持領(lǐng)軍企業(yè)開展重大項目布局、戰(zhàn)略性并購重組，力爭全年新增百億企業(yè)10家、省級以上專精特新中小企業(yè)800家、單項冠軍企業(yè)100家以上。強化精準幫扶。常態(tài)長效開展“三送三解三優(yōu)”行動，不折不扣落實減稅降費政策，建立完善支持政策“免申即享”機制，制定納稅大戶企業(yè)激勵扶持政策，支持重點企業(yè)發(fā)展并納入“白名單”重點保障。強化服務(wù)保障。做好用工、用能、用地等保障工作，落實供水供電供氣接入工程延伸投資政策，切實提升企業(yè)全生命周期服務(wù)水平。

持續(xù)夯實園區(qū)支撐。更好發(fā)揮園區(qū)主陣地作用，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和經(jīng)濟貢獻度。優(yōu)化調(diào)整主特產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進調(diào)區(qū)擴區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動國家級園區(qū)進位爭先。強化質(zhì)量效益導向，完善“五好”園區(qū)綜合評價指標體系，盤活園區(qū)低效閑置資產(chǎn)資源，提高園區(qū)畝均效益，力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)占比達到74%、畝均稅收增長10%以上。創(chuàng)新園區(qū)管理和運行機制，推進以剝離社會事務(wù)、崗位聘用制、績效薪酬制、市場化建設(shè)運營等為主要內(nèi)容的園區(qū)體制機制改革。在對口幫扶機制中借鑒推廣“雨溆共建”園區(qū)模式。

推動金融高質(zhì)量發(fā)展。堅持經(jīng)濟和金融一盤棋，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。做好金融“五篇大文章”，聚焦重點領(lǐng)域、重點項目和民生短板，精準對接市場融資需求，加大金融投放和減費讓利力度。壯大金融主體實力，積極推進省內(nèi)法人金融機構(gòu)改革，打造“全牌照”金融服務(wù)體系。持續(xù)推動企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，加快建設(shè)多層次資本市場，高標準建設(shè)上交所科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（中部地區(qū)），擴大直接融資規(guī)模。做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈金融，推廣銀稅互動、銀保合作、政銀擔合作等模式，提升企業(yè)融資便利度。落實好屬地風險處置和維穩(wěn)責任，加強監(jiān)管協(xié)同，及時處置中小金融機構(gòu)風險，依法穩(wěn)妥處置重大非法集資案件，推進涉眾金融重大風險主體“清零”。

高質(zhì)量發(fā)展能快則快，唯強者先、唯勇者勝。我們要以敢作敢為、善作善成的奮進姿態(tài)，擔起經(jīng)濟大省真正挑大梁的責任。

（二）著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

以先進制造業(yè)高地三大標志性工程為牽引，推動產(chǎn)品向高端進軍、產(chǎn)業(yè)基地向高地邁進。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，實現(xiàn)擴能提質(zhì)增效?，F(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)重點聚焦石油、鹽氟等基礎(chǔ)材料，合理優(yōu)化園區(qū)布局，加快頭部企業(yè)培育招引。綠色礦業(yè)重點圍繞有色金屬、精品鋼材、綠色建造等，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和高端化發(fā)展。食品加工產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、食品制造、酒飲茶等，打造“湘字號”知名品牌。輕工紡織產(chǎn)業(yè)重點圍繞電器制造、智能家居、紡織服裝等領(lǐng)域，培育一批“三品”標桿企業(yè)、外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，打造彰顯湖南特色優(yōu)勢的國內(nèi)外一流產(chǎn)業(yè)集群。工程機械產(chǎn)業(yè)重在圍繞特種工程機械、特色農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)，強化零部件配套，大力發(fā)展再制造，提升主導優(yōu)勢產(chǎn)品國際競爭力。軌道交通產(chǎn)業(yè)重在推動國鐵、城軌、磁浮、智軌“四軌一體”發(fā)展，大力發(fā)展高端整車，推動磁浮交通應用和產(chǎn)業(yè)化，打造世界一流的軌道交通裝備研發(fā)中心。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在大力推進種業(yè)振興，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)重在發(fā)展文化創(chuàng)意、全域旅游，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品供給，推動文旅深度融合。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快融合化集群化發(fā)展，打造一批根植湖南、競爭力凸顯的新興產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)緊扣發(fā)展先進計算、新一代半導體、新型顯示、智能終端，加快打造全國重要的先進計算產(chǎn)業(yè)基地。新能源產(chǎn)業(yè)緊扣新能源汽車、新能源裝備、新型儲能發(fā)展，密切跟蹤氫能、固態(tài)動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，促進新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合，力爭在新賽道上取得新優(yōu)勢。大健康產(chǎn)業(yè)緊扣中醫(yī)藥、現(xiàn)代醫(yī)藥、醫(yī)療器械、美妝、健康服務(wù)等領(lǐng)域，加快成長為重要支柱產(chǎn)業(yè)?？仗旌Ｑ螽a(chǎn)業(yè)緊扣航空裝備、北斗產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天、通用航空、海洋裝備等發(fā)展，積極配合實施航空發(fā)動機和燃氣輪機“兩機”專項，加快打造世界一流的空天海洋產(chǎn)業(yè)集群。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。加強集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵技術(shù)突破，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。人工智能產(chǎn)業(yè)聚焦推進工業(yè)機器人、服務(wù)機器人等關(guān)鍵軟硬件研發(fā)與制造，拓展重點領(lǐng)域應用，形成一批應用標桿案例。生命工程產(chǎn)業(yè)著力推動人工生物設(shè)計、腦機接口、類腦芯片等領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)。量子科技產(chǎn)業(yè)強化在先進計算、智能制造、檢測計量等領(lǐng)域的應用場景建設(shè)。前沿材料產(chǎn)業(yè)重點圍繞3D打印材料、超導材料、納米材料等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。

加快推進新型工業(yè)化。推動工業(yè)化、信息化“兩化融合”，加快“智賦萬企”進企業(yè)、進車間、進班組步伐，新增智能制造標桿企業(yè)10家、標桿車間40家以上，數(shù)字經(jīng)濟增長15%。推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)共融”，推進服務(wù)型制造，大力發(fā)展金融、物流、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測認證等專業(yè)化服務(wù)，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過42%。推動原地倍增、招引新增“兩增并舉”，實施存量企業(yè)擴能工程，支持優(yōu)勢企業(yè)就地擴能升級，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈、基金和以商招商，提高招商引資質(zhì)量和能級。

推進現(xiàn)代化，核心競爭力是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。我們要以對歷史負責的高度責任感，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”，形成制勝未來的強大競爭力。

（三）著力強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

加快科技創(chuàng)新高地五大標志性工程建設(shè)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

打造高能級創(chuàng)新平臺。強化長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)機制創(chuàng)新和試點示范，推進湘江科學城重點項目建設(shè)，支持長沙加快建設(shè)全球研發(fā)中心城市。扎實推進“4+4科創(chuàng)工程”，推動岳麓山實驗室全面建成投用，岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心完善科研基礎(chǔ)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，湘江實驗室“四算一體”攻關(guān)取得突破，芙蓉實驗室創(chuàng)新醫(yī)療技術(shù)研發(fā)；實現(xiàn)國家超算（長沙）中心服務(wù)用戶1000個以上，大飛機地面動力學試驗平臺開展試驗運行、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和配套產(chǎn)業(yè)孵化，力能實驗裝置、航空發(fā)動機冰風洞裝置盡快開展科研試驗。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、國家高新區(qū)。

推進高水平科研攻關(guān)。全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%以上。結(jié)合國家所需、發(fā)展所急、湖南所能，緊盯35個領(lǐng)域需攻克的“卡脖子”技術(shù)清單，力爭在集成電路、半導體、先進裝備等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果。大力推進楚天科技醫(yī)用高端機器人、中車株機混合動力機車、湖南石化特種環(huán)氧樹脂、湖南農(nóng)科院耐鹽堿水稻、湖南高創(chuàng)翔宇新型飛行器核心部件、株洲太空星際北斗多源融合時空增強、株洲中車時代半導體IGCT功率器件、宇環(huán)數(shù)控高精度平面磨床、湖南林科院高品質(zhì)油茶新品種、航空航天3D打印裝備等十大技術(shù)攻關(guān)項目。布局建設(shè)關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等產(chǎn)業(yè)備份基地。推動“大校、大院、大企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新，開展校企合作“雙進雙轉(zhuǎn)”，加強高新區(qū)與高等院校常態(tài)化對接，建好用好瀟湘科技要素大市場，建設(shè)一批中試平臺（基地）和孵化器，深化高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構(gòu)，落實“五首”產(chǎn)品獎勵支持政策，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)全覆蓋，凈增高新技術(shù)企業(yè)1000家以上。

建強高素質(zhì)人才隊伍。加快推動教育、科技、人才一體化布局。積極引育人才，持續(xù)實施“芙蓉計劃”和“三尖”創(chuàng)新人才工程，培育更多戰(zhàn)略科學家、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和高技能人才隊伍。放手激勵人才，落實“兩個70%”激勵政策，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善以增加知識價值為導向的分配制度。誠心留住人才，積極為科技工作者排憂解難，讓廣大人才潛心科研、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。

創(chuàng)新，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我們要錨定打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，努力掌握創(chuàng)新規(guī)律，集成最大創(chuàng)新優(yōu)勢，選擇最佳創(chuàng)新路徑，取得最優(yōu)創(chuàng)新成果。

（四）著力全面深化改革開放

以改革開放高地三大標志性工程為抓手，推動改革開放向縱深發(fā)展。

深化重點領(lǐng)域改革。加快要素市場化配置改革，積極推進長株潭要素市場化配置綜合改革試點，著力探索數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。穩(wěn)步推進國企改革深化提升行動，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化投融資領(lǐng)域改革，加強財政金融政策協(xié)同聯(lián)動。深入推進國有“三資”清查處置與管理改革，規(guī)范處置程序，合理分配收益。強化路省合作，推動鐵路運輸體制機制改革創(chuàng)新。用好全域低空空域管理改革成果，發(fā)展壯大低空經(jīng)濟。

擴大高水平對外開放。堅持“走出去”與“引進來”雙向發(fā)力，打造對外開放的“強磁場”。提升平臺能級，發(fā)揮湖南自貿(mào)試驗區(qū)平臺功能，高標準建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，積極爭取中非新型易貨貿(mào)易試點，力爭對非貿(mào)易額實現(xiàn)翻番。辦好第十三屆中國中部博覽會、第十一屆全球湘商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動。拓展開放渠道，統(tǒng)籌做好國家物流樞紐、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點、骨干冷鏈物流基地等建設(shè)，支持長沙建設(shè)中歐班列集結(jié)中心、區(qū)域特色國際航空樞紐，支持懷化國際陸港高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定外貿(mào)外資，支持外貿(mào)主體創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)展跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)，加大全球招商引資力度，力爭實際利用外資增長10%以上。發(fā)揮駐外機構(gòu)、商協(xié)會等作用，大力推動湘商回歸、校友回湘、湘智興湘，引進更多社會資本和戰(zhàn)略投資者來湘發(fā)展。

打造“三化”一流營商環(huán)境。抓好優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，持續(xù)擦亮營商環(huán)境“金名片”。推進降本減負，以降低綜合運營成本為主攻方向，綜合運用政策、金融、服務(wù)等手段，降低企業(yè)制度性交易、物流、融資、用能、用工等成本，打造低成本“洼地”。促進公平競爭，全面落實市場準入負面清單制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)公共資源交易規(guī)則，清理規(guī)范招商引資中的惡性競爭行為。強化法治護航，開展拖欠民營企業(yè)賬款專項清理，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，推進“首違不罰”柔性執(zhí)法，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以“湘易辦”為總引擎，深化數(shù)字政務(wù)改革，協(xié)同推動全省政務(wù)數(shù)據(jù)“應融盡融”、系統(tǒng)“應聯(lián)盡聯(lián)”，推進“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦”。著力建設(shè)誠信政府，開展新官理舊賬行動。完善社會信用體系。

改革開放永無止境，必須時不我待、時刻在線，把主動權(quán)牢牢抓在手上，讓內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地成為湖南鮮明的標識。

（五）著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

對接融入國家戰(zhàn)略。深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，承接重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與泛珠三角區(qū)域省份合作。積極對接長三角一體化，吸引跨國公司、知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)落戶湖南。全面落實促進中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推進岳陽長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。不斷加強與海南自由貿(mào)易港合作，推動湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。強化“一核”引領(lǐng)，破除利益聯(lián)結(jié)、要素流通等方面存在的瓶頸，持續(xù)推進長株潭一體化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)力協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。增強“兩副”支撐，提升衡陽、岳陽省域副中心城市能級，加快輸變電裝備國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。促進“四區(qū)”協(xié)同，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，支持洞庭湖區(qū)建好大湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南地區(qū)南向?qū)影l(fā)展、大湘西地區(qū)主動對接成渝雙城經(jīng)濟圈。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。完善城鎮(zhèn)化推進機制，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，分類開展試點，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實施城市更新行動，推進燃氣、供水、排水等老化管網(wǎng)改造，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，改造提升老舊小區(qū)3150個。加快建設(shè)宜居韌性智慧城市，完善一體化管理服務(wù)平臺，提升水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、橋梁等管理數(shù)字化水平，加強城市住宅小區(qū)協(xié)同治理，增強城市防災減災能力。

促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入挖掘縣域發(fā)展特色優(yōu)勢，培育壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)集群。增強縣城和中心鎮(zhèn)的綜合承載力，打造一批重點中心鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。創(chuàng)新縣域財源建設(shè)激勵機制，完善資金配套政策。開展“湘伴而行”協(xié)作幫扶行動，支持一批欠發(fā)達地區(qū)與較發(fā)達地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等結(jié)對幫扶，科學布局生產(chǎn)要素和教育、醫(yī)療資源。

區(qū)域共進，棋局日新。我們要點面互動、區(qū)際互融，讓各地在推動高質(zhì)量發(fā)展中各展所長、齊頭并進。

（六）著力抓好“三農(nóng)”工作

錨定農(nóng)業(yè)強省目標，深入實施“五千工程”，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

夯實糧食安全根基。落實糧食安全黨政同責，堅持最嚴格的耕地保護制度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損毀耕地復墾，深化耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治，實施千萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程，新建和提質(zhì)改造高標準農(nóng)田300萬畝以上。實施種業(yè)科技創(chuàng)新行動，加大鎘低積累、耐鹽堿水稻品種研發(fā)應用，提升丘陵山區(qū)先進適用農(nóng)機具應用水平。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實施千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級工程，打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械補短板、強鏈式，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，做強做優(yōu)油茶、水果、竹木等產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品出村進城冷鏈物流倉儲保鮮設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)合作，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”行動，推動“湘品出湘”。支持永州、郴州、衡陽等打造供港澳蔬菜基地。

建設(shè)更多“和美湘村”。堅持塑形與鑄魂并重，科學編制村莊規(guī)劃，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、千村美麗示范建設(shè)工程，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村300個、全國美麗宜居村莊20個以上。深入推進城鄉(xiāng)供水一體化，持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”。加快鄉(xiāng)村人才振興，培育新型農(nóng)民。實施千鎮(zhèn)萬村治理效能提檔工程，發(fā)揮村民綜合服務(wù)中心作用，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。嚴格控制村級債務(wù)。

實施千萬農(nóng)戶增收共富工程。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防返貧監(jiān)測預警和幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確保脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省。深入開展“三湘護農(nóng)”行動，落實各項惠民惠農(nóng)政策。推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。激活農(nóng)村各類資源要素，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，將土地增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

鄉(xiāng)村美、鄉(xiāng)親富、鄉(xiāng)味醇，是我們的共同心愿。要以新的思維、新的舉措，奮力推動新時代“山鄉(xiāng)巨變”。

（七）著力建設(shè)文化強省

推動湖湘文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造更多具有全國影響力的文化標識。

踐行社會主義核心價值觀。鑄牢中華民族共同體意識，深入實施精神文明建設(shè)“五個一工程”、公民道德建設(shè)工程，加強新時代廉潔文化和湖湘家風建設(shè)。持續(xù)推進長征國家文化公園（湖南段）建設(shè)。一體推動大中小學思想政治教育，加強紅色教育，深入開展“我的韶山行”紅色研學活動。繁榮哲學社會科學，發(fā)展參事文史、檔案史志事業(yè)。強化網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。

提升公共文化服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，深化“雅韻三湘”等群眾文化活動。推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護利用，實施非遺數(shù)字化保護工程，加強古建筑、古村落、古樹名木和歷史文化街區(qū)保護，支持湖南博物院創(chuàng)建世界一流博物館。全面發(fā)展體育事業(yè)，推進全民健身場地設(shè)施建設(shè)，積極申辦第十六屆全運會。

推進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推動文化與科技融合，發(fā)展數(shù)字文博、音視頻產(chǎn)業(yè)，做強文化投資、影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計等核心業(yè)務(wù)，力爭音視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2500億元。拓展湘版圖書、演藝娛樂、動漫游戲等品牌優(yōu)勢，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重5.3%以上。推動湖南文化走出去，提升“湘字號”文化產(chǎn)品影響力。辦好“馬欄山杯”國際音視頻算法大賽。

促進文化旅游融合。力爭旅游業(yè)總收入突破萬億元。辦好第三屆湖南旅游發(fā)展大會，推出一批精品路線、精品民宿、網(wǎng)紅打卡地，建設(shè)一批文旅產(chǎn)業(yè)千億市、百億縣、億元鎮(zhèn)。培塑戶外旅居露營、低空飛行、康養(yǎng)、演藝等體驗式文旅新業(yè)態(tài)。搭建智慧文旅平臺，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級旅游配套體驗服務(wù)。

文而化之，旅樂三湘。我們要奏響古文新韻，興旺文旅產(chǎn)業(yè)，讓“三湘四水·相約湖南”成為令人難忘的心靈之旅。

（八）著力發(fā)展社會民生事業(yè)

堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。

突出就業(yè)優(yōu)先導向。積極推動穩(wěn)崗拓崗，開展高校畢業(yè)生就業(yè)攻堅行動，統(tǒng)籌抓好退役軍人、農(nóng)民工、脫貧人口和城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持高校師生創(chuàng)業(yè)，推進外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立培訓與就業(yè)緊密銜接機制，加強重點企業(yè)、重點項目用工服務(wù)保障。

辦好人民滿意教育。推進教育強省建設(shè)，加快構(gòu)建更高質(zhì)量更加公平的教育體系。優(yōu)化中小學、幼兒園布局和教師配置，建設(shè)350所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校，引導長沙等地優(yōu)質(zhì)教育資源支援大湘西教育事業(yè)發(fā)展。推進“雙一流”建設(shè)，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大本科教育資源供給，改善高校辦學條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，打造一批產(chǎn)教融合共同體。深入發(fā)展老年教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育。深化教育評價改革試點，加強師德師風建設(shè)。鞏固提升“雙減”成果，促進學生身心健康。

加快建設(shè)健康湖南。促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，加快國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。提升基層醫(yī)療水平，注重村醫(yī)培養(yǎng)，實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，加強脫貧地區(qū)鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本醫(yī)療設(shè)施配備，引導湘雅等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源支援大湘西衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全食品藥品監(jiān)管體系，確保食品藥品安全。促進人口高質(zhì)量發(fā)展，完善生育支持政策體系，提高人均預期壽命。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。深入開展愛國衛(wèi)生運動。

織密扎牢社會保障網(wǎng)。推動基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險擴面提質(zhì)，大力發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌、企業(yè)年金覆蓋擴面。健全分層分類社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準保障水平。弘揚公益慈善文化，發(fā)展志愿服務(wù)，加強和保障殘疾人、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊人群基本民生。著力解決困難家庭、新市民、青年人等群體住房困難問題。

持續(xù)辦好“十大重點民生實事”。①建成100所縣域普通高中“徐特立項目”，開展1萬場家庭教育指導服務(wù)。②推進新生兒疾病免費篩查與診斷服務(wù)全覆蓋，新增普惠性托位4萬個。③城市低保標準提高到700元/月，農(nóng)村低保標準提高到不低于5400元/年，殘疾人“兩項補貼”標準提高到90元/月，散居和集中養(yǎng)育孤兒補貼標準分別提高到1150元/月和1600元/月。④婦女“兩癌”免費檢查100萬人，康復救助殘疾兒童2萬名，完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造3萬戶。⑤城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人。⑥建設(shè)老年助餐服務(wù)點500個，提質(zhì)改造“愛晚”老年學校100所。⑦提供法律援助案件5萬件，提升基層防災能力，加強市縣兩級應急廣播建設(shè)。⑧實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程，推進社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。⑨改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2000個，建設(shè)保障性租賃住房4萬套。⑩提質(zhì)改造農(nóng)村公路3500公里，建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施26000公里，精細化提升普通國省干線1000公里；恢復和改善農(nóng)田灌溉能力；新增農(nóng)村蓄水能力8500萬方，完成1000個農(nóng)村千人以上集中飲用水水源地突出環(huán)境問題整治。

萬家燈火，枝葉關(guān)情。我們要不斷為幸福“加碼”，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全省人民。

（九）著力推進美麗湖南建設(shè)

一體推進污染防治、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生。

抓好污染防治攻堅。鞏固拓展中央交辦突出問題整改成果，持續(xù)開展“夏季攻勢”，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強長株潭等重點城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，力爭提前完成“十四五”空氣質(zhì)量指標。扎實推進長江治污治岸治漁，實施洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動，全面完成國家下達的生態(tài)環(huán)境指標計劃。加快錳渣、鉛鋅渣、含鈹廢渣等處置技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)抓好“錳三角”礦業(yè)污染整治和“四水”流域涉重金屬深度治理，加強地下水安全管控，確保受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用率達到國家要求。

提升生態(tài)系統(tǒng)功能。統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復、地質(zhì)災害防范等工作。推進河長制、林長制、田長制協(xié)同治理，鞏固長江十年禁漁成效，提升生物多樣性保護水平。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強湘江兩岸規(guī)劃管控，推進洞庭湖山水工程和邵懷、郴衡生態(tài)修復示范工程建設(shè)。開展國土綠化行動，推動“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，深化重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水土流失重點防治區(qū)治理。打造綠心中央公園等標志性工程，推動設(shè)立南山國家公園。強化“三區(qū)三線”剛性約束，健全生態(tài)補償、損害賠償、使用有償制度，深化集體林權(quán)制度改革。

加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。有序?qū)嵤?/span>“碳達峰十大行動”，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。抓好郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地等結(jié)構(gòu)，積極培育清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建廢舊物循環(huán)利用體系。加快風電、光伏和抽水蓄能開發(fā)建設(shè)，基本建成新型電力系統(tǒng)“三區(qū)三廳”示范工程。倡導綠色低碳生活方式，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

天藍日麗，山靈水秀，是我們共同守護的目標。我們要持續(xù)發(fā)力、攻堅克難，為子孫后代留下永續(xù)生存發(fā)展空間。

（十）著力筑牢安全發(fā)展底線

以“時時放心不下”的責任感，持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險，構(gòu)筑堅強有力的新安全格局。

守牢安全生產(chǎn)底線。聚焦實現(xiàn)“三堅決兩確?！?，緊盯自建房、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、危化品與煙花爆竹、城市運行、消防等重點領(lǐng)域，縱深推進“三查一曝光”措施，深入排查整治風險隱患。健全山洪、地質(zhì)災害等防御機制，抓好防洪設(shè)施安全隱患排查整治，加強監(jiān)測預報預警、巡查排險、轉(zhuǎn)移避險。建強專業(yè)救援隊伍，充實基層應急救援力量。

守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。堅持舉債有度、用債有效、還債有方、管債有規(guī)，逐步消化債務(wù)存量，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，加快平臺公司轉(zhuǎn)型，堅決完成年度化債任務(wù)。深入開展“半拉子”工程排查整治，加強專項債券全生命周期管理。推進金融支持化債。全力抓好“保交樓”工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

守牢社會穩(wěn)定底線。堅持發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)踐行“四下基層”，推進領(lǐng)導干部下訪和信訪工作法治化。深入開展平安創(chuàng)建，突出抓好網(wǎng)絡(luò)安全和打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等工作，持續(xù)開展“利劍護蕾”行動，推進掃黑除惡常態(tài)化。建立全省統(tǒng)一的風險監(jiān)測信息化平臺。加強和創(chuàng)新社會治理，確保社會大局安全穩(wěn)定。

扎實做好外事、僑務(wù)、對臺工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會等人民團體和社會組織更好發(fā)揮作用。促進民族團結(jié)、宗教和諧。認真開展第五次全國經(jīng)濟普查工作。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全“一體兩翼”，缺一不可。我們要“穩(wěn)”字當頭，讓人民安居樂業(yè)，讓社會安定祥和。

開創(chuàng)國防動員和后備力量建設(shè)新局面。深入貫徹習近平強軍思想，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，進一步釋放國防動員體制改革效能，持續(xù)推進軍民融合發(fā)展，完善退役軍人服務(wù)保障體系，推進民兵榮譽體系建設(shè)，深入開展“雙擁”共建，加強全民國防教育，持續(xù)鞏固堅如磐石的軍政軍民團結(jié)。

三、加強政府自身建設(shè)

加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動政府自身建設(shè)再上新臺階。堅定政治立場，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅持黨的領(lǐng)導貫徹落實到政府工作各方面全過程。堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)，落實重大行政決策程序制度，高質(zhì)量完成機構(gòu)改革任務(wù)。堅持高效履職，強化實干實績導向，持續(xù)發(fā)揮督查激勵“指揮棒”作用，建設(shè)高效能服務(wù)型政府。堅持廉潔從政，習慣過緊日子，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

各位代表！

方向已明、目標已定，關(guān)鍵在大抓落實！

我們要在貫徹黨的決策中把牢大抓落實的方向。抓落實的最終效果，要符合黨中央決策意圖。我們要不折不扣、雷厲風行、求真務(wù)實、敢作善為，不變形走樣、不層層加碼，真正體現(xiàn)黨的意志、貫徹中央意圖，做到黨中央有部署、湖南見行動。

我們要在實現(xiàn)人民期盼中激發(fā)大抓落實的動力。我們的目標，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。要清楚三湘人民的呼聲在哪里、真實的想法是什么，把人民群眾“想的事”變成政府“干的事”，把政府“在干的事”變成人民群眾“支持的事”。

我們要在把握時代要求中錘煉大抓落實的本領(lǐng)。新征程是充滿光榮和夢想的遠征，前行路上有風也有雨。我們要在攻堅克難中創(chuàng)新方法、在敢于斗爭中鍛造能力、在真抓實干中強健作風，使我們的工作始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

我們要在肩負使命任務(wù)中凝聚大抓落實的合力。堅持把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，以建設(shè)現(xiàn)代化新湖南事業(yè)鼓舞人心，營造蓬勃向上的干事氛圍，拓展包容活躍的創(chuàng)新空間，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

各位代表，我們要更加自覺落實全過程人民民主，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，始終讓權(quán)力在陽光下運行。

各位代表，新時代是奮斗者的時代！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委堅強領(lǐng)導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、開拓前進，為推動高質(zhì)量發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化湖南新篇章而努力奮斗！

（信息來源：湖南日報）